索 引 号 : 000218296/2017-02815 主题分类: 其他
发布机构: 廊坊市商务局办公室 发文日期: 2017-7-28
标  题: 廊坊市商务局重大行政执法决定法制审核办法
文  号: 主 题 词 :
廊坊市商务局重大行政执法决定法制审核办法

廊坊市商务局

重大行政执法决定法制审核办法

    第一条  为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律、法规、规章的规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指局机关在作出重大行政执法决定之前,由局法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

受委托单位在委托范围内作出重大行政执法决定前,由局法制机构进行审核。

第三条  局法制机构负责对下列重大行政执法决定进行法制审核:

(一)涉及重大国家利益和公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;

(四)需经听证程序作出行政执法决定的,包括:1、责令停产停业的;2、暂扣或吊销资格证等的;3、对法人或其他组织处以5万元以上罚款的;

(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(六)其他经集体讨论认为需要进行法制审核的;

(七)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条  重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,不得作出。

其他行政执法决定,需要审核的,也应当进行法制审核。

第五条  局承办机构在作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的,应当经局分管领导签批后,送局法制机构进行审核;应当提交局负责人集体讨论的,集体讨论前送审。

需要征求局内其他科室、单位或者其他部门意见的,承办机构应当在送审前征求意见。

局承办机构应当预留法制审核合理时间。

第六条  局承办机构在送审时应当提交以下材料并对材料的客观性真实性负责:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告;

(二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

(三)重大行政执法决定书代拟稿;

(四)重大行政执法决定依据、程序、证据、集体讨论记录等相关资料和目录清单;

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

超出局职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的,一并提出移送意见。

局法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第七条  重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第八条  局法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下方面进行审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第九条  局法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十条  局法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的,经局领导批准可以延长五个工作日。补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。

第十一条   法制审核以书面审查为主;提出的意见或建议,经主管法制机构的局领导同意后,交承办机构。

第十二条   局法制机构在审核过程中可以组织有关专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办机构参加;必要时,对复杂、疑难案件征询上级部门意见或者提请执法解释。

局法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十三条  局法制机构结合法制审核工作实际情况,可以就存在的普遍性问题或者重复出现的问题对承办机构提出一次性执法建议。

第十四条  局承办机构对局法制机构审核意见和建议应当研究采纳;继续调查、程序纠正的,承办机构调查、纠正后重新送审;有异议的应当与局法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局领导处理。

第十五条  重大行政执法案件经局法制机构审核后,由承办机构提交局领导集体讨论决定。法制审核未通过的,不得作出决定。

第十六条  重大行政执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好立卷归档及信息统计上报等工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十七条  局承办机构的承办人员、局法制机构的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照有关法律法规追究相关人员的责任。

第十八条  局法制机构应当对县级商务部门执行重大行政执法决定法制审核制度的情况进行指导和监督。

第十九条  本办法未作规定的,适用上级相关法律、法规、规章的规定。

第二十条  本办法自印发之日起施行。

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